老区书写生态文明新篇章

老区书写生态文明新篇章——百色市推进石漠化区域发展与扶贫攻坚工作综述五月的百色，是一个绿色的季节。无论是在南部的德保、靖西、那坡，还是西北部的凌云、乐业，昔日石漠化的大石山区，如今尽是树木葱绿，鲜花盛开，瓜果飘香。

石山区群众高兴地说：实施石漠化综合治理，不仅改善了我们的生产生活条件，还为我们的产业发展、致富奔康创造了条件！百色老区是滇桂黔石漠化区域重点片区之一。近几年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家水利部、国家林业局、国家交通运输部、国务院扶贫办、国家发改委等各有关部委局的关心支持下，我市坚持扶贫开发优先，认真组织实施《十二五扶贫开发规划》和《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》，取得了显著的成效。以规划为引领实现规划全覆盖百色是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区六位一体的特殊区域，是全国扶贫攻坚的主战场之一，是全国11个连片特困地区（滇桂黔石漠化区域发展与扶贫攻坚）之一，有9个国家扶贫开发工作重点县、2个自治区扶贫开发工作重点县区，十二五期间有506个扶贫开发整村推进重点村，占全广西贫困村的五分之一。

十一五期末，全市农村贫困人口169.5万人，占全市农村户籍人口的48.6%，贫困发生率为48.95%，全市岩溶地区面积1955.9万亩，占全市国土总面积5445万亩的35.9%。其中石漠化、潜在石漠化土地共1293.7万亩，占岩溶地区面积的66.2%，涵盖全市12个县区。在石漠化土地中，重度石漠化土地44.5万公顷，占石漠化土地面积81.7%，位列广西第一。

石漠化综合治理与扶贫攻坚任务十分艰巨。2011年，国务院扶贫办、国家发展和改革委员会下发《关于抓紧做好连片特困区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》后，在水利部、国家林业局、国务院扶贫办和自治区有关厅局的具体指导下，我市精心组织力量开展规划编制工作。

经过层层调研、评估、论证，并与周边云南、贵州两省的文山州、黔南州、黔西南州和本区的南宁市、河池市、崇左市积极对接，整个规划编制工作从基础数据收集、项目类别划分、文本编制初稿、广泛征求意见到形成上报审查文稿，总共历时9个月，于2013年5月形成了《百色市滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011～2015）》上报国家水利部、国家林业局。规划共编制涉及基础设施、产业发展、民生改善、能力建设、公共服务、生态环境等六个方面项目，整个《实施规划》项目将投入2350.56亿元，每个县区规划项目建设资金都在100亿元以上。

规划突出了前瞻性、可行性，与经济社会发展规划、扶贫开发规划相衔接等特色，基本实现了市、县区规划与广西、片区规划相统一。强化措施实施规划项目为有效推进百色片区规划的实施，市委、市政府成立了百色滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚指挥部，加强片区规划实施协调工作，从规划中鳞选出100多个项目作为工作推进的重点，并将责任分解到各市直部门，为加快项目前期工作，还把影响全市经济社会发展和民生的项目作为突破口，开展先行先试。

在2008～2010年全国石漠化综合治理试点阶段，我市田东、田阳、平果3个县有幸成为试点县。试点期间，投资7385万元，综合治理岩溶面积465.38平方公里，实施了一批农业、林业和水利工程建设。在自治区党委、政府的支持下，2010年6月，我市又启动了石漠化特别严重的靖西、隆林两县8个村为岩溶地区石漠化综合治理试点工程，两个试验区共覆盖8个建制村131个自然屯4183户18321人，共完成投资7887万元，实施了341个项目，治理石漠化面积10.49万亩，试点主要是围绕改善基础设施条件、发展产业促农增收、保护环境生态、开展农民实用技术培训等。

试点建设取得了良好的成效，为我市全市开展石漠化地区的综合治理积累了经验，奠定了基础。统筹兼顾推进区域发展这些年来，我市把推进石漠化综合治理工作与开展美丽百色清洁乡村活动结合起来，与扶贫开发工作有机结合起来，有力保障和改善了民生，提高了广大群众的生活水平和生活质量，实现农村可持续发展。在实施石漠化片区项目建设过程中，我市坚持统筹兼顾，分类指导，协同推进。

大力推进交通基础设施建设。至2013年底，百色拥有铁路344.5公里；公路总里程达到15296.7公里，其中高速公路362.6公里，公路密度42.26公里/百平方公里。已实现50%的县区通高速公路，有条件的乡镇全部通沥青（水泥）路，100%的建制村通公路，其中，90%的建制村通等级路，71.7%的建制村通沥青（水泥）路。把水利建设作为推进经济社会发展的重要抓手。

十二五以来，全市水利水电工程开工5304处，完工3980处，全行业累计完成固定资产投资36.82亿元。管道灌溉技术不断推广，面积已达6.71万亩,有效促进现代高效节水农业发展。

水库安全有新保障，共实施除险加固209座，主体完工166座。河流得到进一步治理，全面建成山洪灾害防治县级非工程措施，全市江河防洪标准及防洪预警能力有新提升。解决95万农村人口饮水不安全问题。

治理水土流失面积172平方公里，完成3.8万亩坡耕地改造。水利部定点扶贫的凌云县和田林县水利建设得到快速发展，对口支援成效显著。抓好林业建设，提高生态环境质量。十二五以来，全市共完成石漠化治理面积19.8万亩，其中封山育林16.0万亩、荒山造林3.8万亩，分别占十二五总体规划的80.2%、18.9%。

全面实施退耕还林、石漠化治理和绿满百色造林绿化等工程。生林覆盖率年均增长0.65%；完成村屯绿化558个，主要交通干道两则500米可视范围内的村屯、旅游景区景点周边的村屯基本实现绿化，四旁（村旁、路旁、溪旁、屋旁）基本实现绿化。建设农村户用沼气池44.66万座（贫困村全覆盖），沼气池入户率60.8%，沼气池使用率96%（贫困村80%），沼气综合利用率90%。

做好地质灾害治理和土地资源管理工作。2010年以来，我市累计申请获得中央及自治区地质灾害治理经费13411万元，组织实施456处地质灾害治理项目，目前已经完成治理324处，解除了9728户38950人受到的生命财产威胁；安排资金6385万元，实施了田林、隆林等五个缺水县区的打井找水工程，成井242口，解决了9.3万人的饮水困难。

大力推进绿色矿山建设。推广平果铝采矿用地模式，采取先进的复垦技术路线，强化矿山复垦复绿和矿地和谐；扎实推进生态和谐矿山建设，目前，我市已有平果铝、百色矿务局东怀煤矿、田林县高龙金矿等五家矿山获得国土资源部批准为绿色矿山建设示范基地。

以职业教育为突破口推动教育扶贫综合改革。多渠道筹措资金投入石漠化片区教育扶贫，共筹集各类教育资金23.54亿元，以职业教育为突破推动教育扶贫综合改革，为百色区域发展和扶贫攻坚提供人才支撑，做好教育建设项目中央专项资金落实工作，全市教育改革和发展取得了重大成果。近3年来，我市中职学校共打造了4个职业教育扶贫品牌，分别开办了百川励志班、巾帼励志班、好男儿励志班、506贫困村扶贫助学班，共有4000多名学生通过我市实施的教育扶贫政策接受了职业教育。

以专项为引领，推动大扶贫格局形成。国务院扶贫办和自治区党委、政府对百色十分关心，开展了东西扶贫协作和国家部委、国有企业帮扶，目前有广东省广州市、南车集团、广核集团、中铝公司等到百色开展帮扶；自治区党委、政府安排9名省部级领导干部和48个自治区直单位定点帮扶我市9个国家扶贫困工作重点县，指定了4个市帮扶我市5个县。在大力推进城镇化、工业化的同时，整合各种有利资源，创建新型扶贫移民易地安置社区，实施自愿移民，将大石山区农民搬迁出来安置。

目前，已在田阳、田东、凌云等县实施扶贫移民新型农村社区305个，搬迁贫困农户6276户28587人。大力发展烤烟生产，不断增加农民收入。20112014年，我市在石漠化片区实施烟水配套工程、烤房项目投入资金18825.66万元。其中建设水池837座，容量76750立方米；沟渠73条，长127.966千米；铺设管网10.52千米，投入资金3133.86万元；小塘坝18处；提灌站1座；机耕路19.89千米；密集烤房2694座，总投资7691.8万元，受益面积5.3万亩，受益农户2944户。

所有项目通过区烟局、国家烟局验收并投入使用。通过实施《十二五扶贫开发规划》和《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》，我市石漠化严重现象得到有效治理，生态环境持续优化；贫困面貌不断改善，经济社会快速健康发展。2013年底，全市实现GDP828亿元，同比增长9%；财政收入完成107.6亿元，同比增长9.7%，首次突破百亿元大关；农民人均纯收入5409元，同比增长13.3%，农村贫困人口下降到102.4万人，比2011年169.5万人减少了67.1万人，为维护民族团结、边疆巩固安宁、生态环境改善做出了应有的贡献。（莫军周彩清）。

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