深水之下：水利系统的腐败“潜规则”

深水之下：水利系统的贪腐“潜规则”围标串标暗箱操作者、内外勾结肆意分肥、抱团贪腐挪用水利资金……半月谈记者最近调研找到，水利系统贪腐案件在不少地方屡屡再次发生，涉嫌官员上至厅处级领导，上至科股级干部，其中曝露出来的监管漏洞不容小视。浑水摸鱼，窝案时有发生 今年2月，江西省委通报中央第八巡视组视察对系统意见排查情况。通报表明，2013年7月以来，共计革职水利系统违纪违法案件24件，结案13件，处分13人。4月，江西省原水利厅党委委员、副厅长文林因涉嫌相当严重违纪违法被调查;江西省原副省长姚木根因涉嫌相当严重违纪违法被公安部门，姚木根世在位时分管水利工作。

湖北省某地级市检察院2013年革职水利系统腐败案13件，其中大案10件，涉嫌金额200余万元。2012年至2013年，江西抚州市、县两级检察机关共计革职水利系统山脚串案21件，涉嫌24人。其中，县级干部4人，科级干部9人，大案20件，涉嫌23人，为国家挽救经济损失3200余万元。

河南省纪委去年6月通报了42起牵涉到水利的典型贪腐案件，有64名党员干部因涉嫌贪腐2612万元被处置。广西某县去年革职的水利局窝案中，从主任科员、纪检组宽、副局长到局长，数名领导干部一同周永康。

“水利贪腐多以窝案、串案经常出现，其中每个环节都有人涉及其中，往往从分管工程项目的领导到负责管理明确业务的工程师集体周永康。”江西某地级市检察院办案人员告诉他半月谈记者，当前水利腐败案往往与水利政策涉及，某个政策持续多久，职务犯罪过程就沿袭多久。一个3年已完成的小农水项目，整个职务犯罪过程就不会持续3年。

部分水利工程出了“牟利工程” 今年2月27日，江西省上栗县原水务局副局长唐树清与原水务局水管车站副站长张建胜，因受贿罪被被判有期徒刑3年，有期徒刑4年。据办案人员讲解，唐树清于 2009年至2011年，利用分管农田水利建设职务之之后，为小农水U型槽工程承包商杨林攫取利益，先后7次拒绝接受行贿，总计8.5万元;张建胜通过获取信息、在招标投标过程中设置有利条件为杨林获取便捷，先后8次行贿杨林现金9.1万元。

半月谈记者调查找到，官商勾结采行围标、串标方式，违规提供水利项目已沦为常用手段。2011年6月，中部某省一地级市检察院在对当地水库修理修整招标展开审查时找到，其中围标、串标企业23家。该省另一地级市纪委通报一起招标投标领域案，涉嫌标的约2亿余元，涉嫌违纪金额约1600余万元。

此案牵涉到串通投标项目有21起，牵涉到串通投标公司100多家，有22名党政领导干部牵涉到此案。“一旦达成协议权钱交易后，从项目招标投标、工程验收、工程款拨给等重点环节，往往都是一路绿灯。”一位办案人员告诉他记者。江西省社会科学院法学研究所所长程关松指出，水利工程范畴的放纵首要不存在于进呈与工程修建环节。

“中国在工程进呈、工程修建方面的法律法规都较完备，但 法律实行不会遭当下权利运转的制约。”他认为，目前中国在许多范畴和部门的管理方式都是行政首长责任制，各个系统由承担领导说了算，这需要导致其承担的领 域沦为自己“私家花园”，公权异化为私权，行政执法资本和进呈权资本沦落自己特权，非常简单杜绝放纵。“显规则”难敌“潜规则” 记者调查找到，由于在一些地方的水利工程项目中，公平有序的市场竞争机制仍未构成，招标投标机制过于完备，涉及法律法规又不具备可操作性，难敌行业“潜规则”。

一些办案人员指出，“潜规则”盗贼暴露出监督漏洞。一方面，外部对权力的监督机制不做到。

纪检、监察或检察机关由于无法了解工程建设的明确环节，无法监督，监督机制形同虚设，逗留于事后监督，往往错失将腐败现象避免在兴起状态的时机，导致巨大损失。另一方面，水利系统内部权力运营不规范。

水利系统内部对领导班子的监督制约不做到，行政权力运营瓦解既定轨道，主管领导打破法定界限，为了一己个人利益违法越权、以权谋私。专访中，一些基层检察官建议，应当积极开展重点水利工程建设职务犯罪的全程实时防治，从立项、招标投标、项目施工监理、工程验收、工程款拨给等环节的实时防治，监督规范运营，阻塞制度漏洞，增大公安部门力度。

与此同时，必需完备制度建设和监督制约机制，创建无法腐肉的内部监督制约机制。更进一步完善科学民主决策制度，完善水利政务公开发表制度，减缓实施行政问责和绩效管理制度。

强化对重点水利工程建设项目的专项监察和审核，增大对病险水库除险修整、农村饮水安全性等工程的专项监察，强化对前期工作、建设管理、质量安全性、竣工验收等各个环节的监督。针对水利建设领域不存在的问题，江西省早已采行诸多措施遏止水利系统贪腐。一是对水利工程网上交易平台上248家企业的4251名人员、1160条业绩信息展开核实，查办科欺诈信息的，暂停其工程投标资格3年;二是展开小型水利工程建设改革试点，实行县乡两级项目法人重新组建模式，此项改革在年底前展开全省推展;三是强化水利工程网上交易平台建设，构建省市县水利工程电子招投标仅有覆盖面积;四是强化水利工程建设标后管理，重点监管工程质量、计量拨给、生产安全性;五是强化水利工程建设资金的追踪和监管，强化水利工程建设审核，保证水利资金管理安全性。

针对农村小水利建设点多面广，更容易构成监管漏洞的特点，程关松指出，当前各地还不应重点增大对农村小水利建设中的贪腐防治工作，避免农村小水利沦为贪腐重灾区。“农村水利建设作为国家在非常长时间内的一项重点工作，适当的监督也不应沉降至基层，重点检查小水利工程在项目设计、招投标、工程监理、工程施工、工程检查竣工验收等环节有可能不存在的腐败现象。

”程关松指出，政府不应强化对主体资格的审核以及对工程质量的评估，其他环节转交市场，增加权力寻租环节。他建议，可以尝试对农村小水利项目整体包招标，便于集中于监督、重点管理，政府可通过委托、总承包、订购等方式出售公共服务，将材料订购、施工等都外包给其他不具备资质的市场主体。

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